最近，黄浦区半淞园路街道耀江花园居民区党总支书记林龙全有点忙，筹备已久的“耀江居民区业委会主任联谊会”成立10周年活动就要举行了，重头戏是要推出4.0版本《住户守则》。业委会主任联谊会机制是全市首创，在耀江版《住户守则》基础上推出的《半淞园住户守则》也是全市首创，对于这个坐落于美丽上海滨江岸畔的“超大社区”来说，首创不是句号，而是与时俱进、不断优化。

下辖十个小区，常住人口超3000户，实有人口万余人……如何根据辖区内不同小区的特色进行社区环境升级、服务增效、理念创新？耀江花园居民委员会通过加强社区党建引领，深化基层法治建设，驱动“三驾马车”齐头并进，激活居民自治力量，探索出一系列社区治理“金点子”，让居民住得安心、放心、舒心。

(资料图)

打造明星业委，倾听百姓声音

亲民服务，倾听民声，使耀江花园居民区党总支和居委会凝思出许多社会治理的真谛，创新了许多行之有效的工作思路。“耀江居民区业委会主任联谊会”就是其中卓有成效的一例。

居民小区的业主委员会是一个非职业化、非专业化、非市场化的民选组织。林龙全想把辖区内的业委会联合起来，加强各业委会的相互交流，彼此共同成长。

2013年，在半淞园路街道党工委、办事处支持下，耀江花园居民区在上海首创了业委会主任联谊会机制。2014年，为加强党组织对业委会规范运行的领导，耀江花园居委会率先探索组建了“内生式”和“派驻式”两种模式的业委会党的工作小组，推动业委会有能力、有资源、有方法解决各类小区治理难题。居民区不仅成立了耀江花园小区业委会党支部，还遴选有公信力、号召力、热心肠的党员，组成党的工作小组派驻到各业委会指导、帮助、监督业委会开展工作。 

多年来，联谊会这个平台焕发出了勃勃生机，它以“学校式”的各类活动促进了机制的完善和业委会对我国法律法规的深入了解，提高了业委会成员的专业水平。同时，平台发挥“架桥效应”，让小区业主的多样性需求得到了满足。小区的各项管理走上了轨道，体现了安居乐业的新气象。 

比如，针对居民区路面管理问题，业委会主任联谊会通过“三会”制度，制定“小区道路管理规则”，改变了车辆乱停乱放现象。又如，“高龄”小区越纪公寓公共区域老旧破损，缺少资金修缮，党的工作小组与驻区单位积极沟通，引领党员居民出人出资美化楼道。业委会与物业公司同时跟进，“三驾马车”共同发力，将改造工作落到实处。现在越纪公寓面貌焕然一新，被黄浦区评为“零距离示范楼组”。 

制订住户守则，法治点亮生活 

社区居民在生活中不免会遇到一些家庭矛盾、邻里纠纷，其中也不乏涉及到情况复杂、矛盾激化的棘手问题，不少居民便会向居委会这个“老娘舅”进行求助。而在矛盾调解过程中，同样需要专业法律工作者满足社区广大居民更多的法律服务需求和法制法规的完善和解释。

“有没有办法，让老百姓更亲近法治理念，让基层治理有法律撑腰的底气？”林龙全的这个构想，引起了许多社区工作者和居民的共鸣。 

2017年，耀江花园居民区创新制定了由居民协商一致、由业主大会通过、有法律法规支撑的“居规民约”——《住户守则》，形成符合小区实际的自治规约，成为了居民广泛认可的“小区宪法”，荣获2018年中国（上海）社会治理创新实践“最佳案例奖”。在耀江版《住户守则》基础上，半淞园路街道制定推出上海第一个有法律效力的《半淞园住户守则》。 

《住户守则》的内容持续更新。首次发布的守则全文共三章三十八条，2019年2.0版结合垃圾分类新增条款，2021年3.0版结合新颁布的《民法典》，增添房屋安全、机动车管理等热点内容。自从有了《住户守则》，车停哪里、遛狗牵绳多长、群租如何整治等问题都有了公认的处理办法，许多小区治理难题迎刃而解。 在业委会主任联谊会成立10周年到来之际，即将推出《住户守则》4.0版本，加入基层党组织、居委会在社区治理中发挥更重要的主导作用以及推动《住户守则》更强有力地落地见效等内容。 

未来，耀江花园居委会还将继续发挥自身优势，巧用《住户守则》，打开善治大门，继续探索人口密集城区基层治理新思路，不断探索走出一条“坚持党建引领，依法依规依约，业主有序参与”的社区治理新模式，激发群众自治共治的新活力。（街道供图） 

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